齊心協(xié)力謀發(fā)展 盡心竭力惠民生
2015/2/12編輯：謝雨晴來(lái)源：湖州日報
——市政協(xié)七屆四次大會(huì )發(fā)言選萃
促進(jìn)文化與旅游深度融合加快發(fā)展休閑度假旅游
——葉曉虹委員代表市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )、教文衛體委員會(huì )的發(fā)言
我市擁有深厚的文化底蘊、良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的山水風(fēng)光和優(yōu)越的地理位置，具有發(fā)展休閑度假旅游的綜合優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。建議：一是把旅游業(yè)作為我市“十三五”期間服務(wù)業(yè)的龍頭來(lái)抓，把開(kāi)發(fā)文化資源與生態(tài)環(huán)境、山水風(fēng)光、區位優(yōu)勢相結合，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，實(shí)現工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”。二是用抓工業(yè)經(jīng)濟一樣的力度抓旅游經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)休閑度假旅游業(yè)的快速發(fā)展。三是通過(guò)文化與旅游融合打造休閑度假旅游勝地，不斷提升我市休閑度假旅游的內涵和魅力。四是認真研究和梳理挖掘湖州“8+N”特色文化，順應休閑度假文化消費的需求，厘清脈絡(luò )、挖掘內涵、提煉深化。五是把握文化精髓建設休閑度假旅游產(chǎn)品，在加快規劃建設旅游“大月亮”的同時(shí)，立足不同的文化主題，整合資源，串珠成鏈，充分展示地方特色文化。六是創(chuàng )新體制機制，構建“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的機制，由國有文化旅游企業(yè)統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一運營(yíng)，并鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資旅游項目。七是強化智力支撐和宣傳推介，成立文化與旅游融合發(fā)展研究院，加強人才隊伍建設，研究發(fā)展對策，并加強營(yíng)銷(xiāo)推介力度。八是堅持“全域發(fā)展”理念，實(shí)行“一張圖”規劃，建設“一體化”設施，形成“一條龍”模式，全面提升休閑度假旅游服務(wù)水平。
加快對接上海自貿區搶抓經(jīng)濟發(fā)展新機遇
——潘鳴委員代表市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會(huì )、港澳臺僑委員會(huì )、共青團界別的發(fā)言
上海自貿區開(kāi)啟了新一輪的制度創(chuàng )新，其擴散效應將不斷加大。我市應充分發(fā)揮區位、生態(tài)、人文等優(yōu)勢，深化改革，擴大開(kāi)放，助推跨越發(fā)展。一是堅持規劃先行，制定對接上海的相關(guān)發(fā)展規劃，編制《湖州內河岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，謀劃綜合保稅區，編制服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃。二是深化行政審批制度改革，探索建立“負面清單”，推廣自貿區一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式，實(shí)行注冊資本認繳登記制。三是深化平臺合作建設，實(shí)現省級以上開(kāi)發(fā)區與上海簽約合作全覆蓋，重點(diǎn)引進(jìn)上海市國家級、市級平臺的品牌、管理、招商資源，與上海產(chǎn)業(yè)平臺開(kāi)展交流活動(dòng)。四是參與支持港口物流業(yè)發(fā)展，加強對港口岸線(xiàn)的規劃管理和重大基礎設施的建設。五是加大外向型經(jīng)濟招商選資力度，積極引進(jìn)跨國公司及世界500強企業(yè)。六是突破領(lǐng)導體制機制壁壘，設立對接服務(wù)上海自貿區辦公室和聯(lián)絡(luò )辦，促進(jìn)效能最大化。七是落實(shí)項目化推進(jìn)，制定對接方案，細分工作目標，落實(shí)領(lǐng)導聯(lián)系主要項目、跟蹤服務(wù)責任機制，并納入單位和領(lǐng)導班子的績(jì)效考核，確保各項工作的高效、有序推進(jìn)。
政府主導 企業(yè)主體 全力推動(dòng)我市信息化和工業(yè)化深度融合
——朱柏榮委員代表市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )的發(fā)言
推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合是湖州實(shí)現轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。為加快推進(jìn)我市“兩化”深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展，建議：一是營(yíng)造氛圍，充分利用各種宣傳平臺，為企業(yè)的“兩化融合”工作多點(diǎn)“贊”，充分激發(fā)企業(yè)參與“兩化融合”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。二是加強引導，結合“十三五”規劃，制定我市“兩化融合”發(fā)展規劃，設立“兩化融合”專(zhuān)項資金，制定扶持鼓勵政策，加大對企業(yè)“兩化融合”的培育扶持力度，加快實(shí)施信息化重點(diǎn)項目。三是整合升級我市已有的各類(lèi)平臺資源，立足海量創(chuàng )新資源聚集，資源整合與加工再生，產(chǎn)業(yè)鏈孵化器，制造服務(wù)發(fā)布、交易、執行，各創(chuàng )新載體監控與管理等五大功能定位，合力創(chuàng )建市級“制造服務(wù)集散云平臺”。
提升鄉村人居建設水平探索新型城鎮化中的湖州生態(tài)示范之路
——沈琪芳委員代表民進(jìn)湖州市委會(huì )的發(fā)言
作為全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區，我們應上接中央新型城鎮化會(huì )議的新要求，下連農民真訴求，在規劃、措施、路徑、保障等方面下功夫，力爭做出鄉村人居建設的湖州生態(tài)樣板。建議：一是優(yōu)化提升村莊布局建設規劃，注重村莊布點(diǎn)與農村產(chǎn)業(yè)集聚培育、鄉村旅游等多規銜接融合，變撤并為主為撤并與保護并重，并充分聽(tīng)取、尊重農民訴求，確保規劃可行又親民。二是穩妥推進(jìn)鄉村集聚整治，同步推進(jìn)宅基地確權和“一戶(hù)一宅”制，并做到充分尊重差異、挖掘特色，分類(lèi)指導、有序推進(jìn)。三是加快啟動(dòng)村落歷史文化保護，對24個(gè)省級歷史村落，在資金、規劃、基礎設施等方面加大支持力度；對具有保護價(jià)值的農村古宅，納入農村歷史建筑保護名錄，予以就地保護或遷移保護。四是設立協(xié)調統籌機構，整合部門(mén)資源，出臺優(yōu)惠政策，探索建立多元化投融資機制等途徑，加大對美麗鄉村建設的保障力度。
大數據背景下提升政府治理能力的幾點(diǎn)建議
——夏平委員代表民盟湖州市委會(huì )、市政協(xié)委員工作委員會(huì )的發(fā)言
運用大數據技術(shù)對龐大的數據信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理和應用，對于促進(jìn)我市各級政府科學(xué)決策、提升治理能力意義重大。在此建議：一是進(jìn)一步強化部門(mén)的信息化管理職能，制定政府大數據發(fā)展專(zhuān)項規劃，將利用大數據技術(shù)提升政府治理能力的內容納入“十三五”規劃，由主要領(lǐng)導牽頭把關(guān)。二是針對行業(yè)和縣區發(fā)展需求，合理布局建設大型數據中心、中小型數據中心和機關(guān)、企事業(yè)、社區數據中心，并實(shí)現各行各業(yè)、不同縣區數據互聯(lián)互通，消除數據孤島。三是推動(dòng)大數據廣泛應用，通過(guò)選擇在醫療健康、食品衛生、道路交通、地質(zhì)災害、社會(huì )輿情等領(lǐng)域先行開(kāi)展應用示范，并不斷拓展應用范圍，帶動(dòng)并鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)推行大數據技術(shù)。四是加強對大數據監督和管理，通過(guò)制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數據采集、使用和保護的辦法和規定，開(kāi)展數據災備工作，確保數據信息的安全。
大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的建議
——吳繼建委員代表民建湖州市委會(huì )的發(fā)言
對于畜禽養殖廢棄物，利用不好是污染源，利用好了卻是很好的農業(yè)有機肥源。建議我市立足糞污資源化綜合利用，探索生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展之路。一是強化種養區域合理布局，科學(xué)劃定畜禽養殖的禁養區、限養區和宜養區，實(shí)行關(guān)停與治理結合，并且與農業(yè)規?；叵嗯涮?，使畜禽排泄物量與環(huán)境消納、利用能力相協(xié)調，使種、養殖業(yè)得到互動(dòng)發(fā)展。二是堅持資源化、減量化、實(shí)用化的原則，加大畜禽養殖廢棄物處理技術(shù)推廣力度，制造高效有機肥，將養殖廢水沼氣化處理。三是大力推進(jìn)沼液社會(huì )化服務(wù)進(jìn)程，在縣域或重點(diǎn)鄉鎮成立沼液配送服務(wù)組織，或引導企業(yè)開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，構建鄉鎮中循環(huán)、縣域大循環(huán)的養殖廢棄物資源利用格局。四是通過(guò)實(shí)施環(huán)境容量管控制度，規范養殖場(chǎng)建設，建立完善養殖全過(guò)程環(huán)境管理體系等措施，切實(shí)加強畜禽養殖業(yè)環(huán)境管理。五是強化政策保障和部門(mén)協(xié)同，采取農業(yè)與環(huán)境政策一體化的思路，建立種養互動(dòng)的生態(tài)農業(yè)體系。
關(guān)于提升我市先進(jìn)裝備制造業(yè)人力資源管理水平的建議
——馮海英委員代表市總工會(huì )的發(fā)言
先進(jìn)裝備制造業(yè)是我市重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)我市工業(yè)轉型升級的重要突破口。建議我市從提升人力資源管理水平入手，更好地促進(jìn)我市先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展。一是轉變人才培養模式，構筑以企業(yè)為主、以政府為輔的全方位職業(yè)培訓體系，完善企業(yè)內部、特別是中堅力量的選拔與培養機制。二是改變傳統引才模式，從“請進(jìn)來(lái)”轉向“走出去”，鼓勵企業(yè)建立異地研發(fā)機構，支持有條件的企業(yè)在滬杭、京津乃至海外等創(chuàng )新資源豐富的地區建立研發(fā)機構，就地納才，服務(wù)湖州。三是強化政府公共服務(wù)職能，鼓勵和引導本地高校開(kāi)設與企業(yè)需求、就業(yè)市場(chǎng)相適應的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程，促進(jìn)高校人才培養與地方經(jīng)濟、企業(yè)的對接。四是加強主動(dòng)服務(wù)，積極引導裝備制造業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，指導各會(huì )員企業(yè)簽訂行業(yè)自律公約，保障行業(yè)公平有序競爭。
關(guān)于推進(jìn)南太湖65公里濱湖帶一體化發(fā)展的建議
——陳紹華委員代表九三學(xué)社湖州市委會(huì )的發(fā)言
我市境內太湖南岸全長(cháng)約65公里，沿岸名勝古跡眾多，人文歷史資源豐富。為充分發(fā)揮南太湖岸線(xiàn)資源整體效益，建議我市打破行政區劃的制約，統一規劃、整體營(yíng)銷(xiāo)、統籌管理，一體化協(xié)同發(fā)展。一是加強市級層面對濱湖帶發(fā)展的統一管理和指導，建立管理、實(shí)施、論證三大市級管理機構，負責統一管理、協(xié)調部門(mén)、具體實(shí)施。二是科學(xué)規劃南太湖65公里濱湖區域，統籌謀劃發(fā)展戰略，制定未來(lái)一體化發(fā)展策略，統一實(shí)施；并加強對濱湖帶的特色資源和生態(tài)敏感地區進(jìn)行管控和預留，對可發(fā)展地區進(jìn)行空間結構和項目準入的引導。三是建立全市統一的南太湖旅游度假區品牌，并整合宣傳資源和網(wǎng)絡(luò )渠道，加強宣傳力度，提升宣傳效果，擴大整體知名度，提高南太湖旅游品牌的整體吸引力。
關(guān)于完善民營(yíng)企業(yè)現代法人
治理結構的建議
——方建平委員代表市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會(huì )、市民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)會(huì )的發(fā)言
我市民營(yíng)企業(yè)法人治理結構主要有個(gè)人獨資、合伙、家族式、公司制等，在新經(jīng)濟常態(tài)下，這些傳統的治理結構因其體制性、機制性先天不足，已經(jīng)不能適應當前和今后經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為制約民營(yíng)企業(yè)轉型升級的機制障礙。為此建議：一是積極推進(jìn)民企產(chǎn)權制度改革，通過(guò)出臺民營(yíng)企業(yè)健全法人治理結構的評價(jià)標準和激勵機制，優(yōu)化政策環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，集聚資源要素，強化政府服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)從傳統治理模式向現代治理模式轉型和創(chuàng )新。二是明晰民企新型產(chǎn)權構成，引導民營(yíng)企業(yè)用股份制方式改造家族式民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權，合理降低股權集中度，實(shí)現產(chǎn)權多元化和股權結構最優(yōu)化，并建立科學(xué)的法人治理結構，規范企業(yè)內部規章制度與流程。三是引導民企建立現代法人企業(yè)制度，理順產(chǎn)權關(guān)系，設置科學(xué)合理的產(chǎn)權結構和層級，推動(dòng)管理要素置換和管理模式轉換，把企業(yè)引向良性循環(huán)的發(fā)展道路。
順勢而上
加快推進(jìn)我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
——朱文潮委員代表民革湖州市委會(huì )的發(fā)言
我市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有著(zhù)良好的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境，特別是第十六屆省運會(huì )將于2018年在我市舉辦。為此，建議我市借此東風(fēng)，順勢而上，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托安吉、德清兩個(gè)體育用品制造業(yè)基地，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育體育品牌和龍頭企業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向集群化、品牌化、精品化發(fā)展；扎實(shí)做好體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，并充分利用各類(lèi)大型體育場(chǎng)館設施，引入國際性、全國性體育賽事，豐富競賽表演市場(chǎng)。二是出臺優(yōu)惠政策，給予民營(yíng)企業(yè)與國有經(jīng)濟同等的政策待遇和市場(chǎng)主體資格，引導和鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)，并設立每年300—500萬(wàn)元的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，更好地引導和扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是把體育產(chǎn)業(yè)人才培養與引進(jìn)納入全市精英人才培養引進(jìn)計劃，建立體育產(chǎn)業(yè)人才長(cháng)效培育機制，為我市體育產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展提供人才支撐。四是加強宣傳，引導群眾培養良好的體育消費習慣，并充分利用體育場(chǎng)館設施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)有償鍛煉項目，引導人們積極參與體育消費。
大力加強高?？蒲性核M(jìn)落戶(hù)
打造湖州生態(tài)科技城
——黃文華委員的發(fā)言
發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、提升城市文化品位、增強城市發(fā)展后勁、豐富百姓文化生活等具有積極的作用。我市打造生態(tài)科技城，有其必要性，也擁有“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢。為此建議：一是把打造生態(tài)科技城列入我市城市發(fā)展戰略，開(kāi)辟高教科技生態(tài)園區，積極營(yíng)造自由開(kāi)放的學(xué)術(shù)氛圍、崇尚科技的城市文化和舒適宜居的生活環(huán)境。二是制定優(yōu)惠政策，吸引國內著(zhù)名高校、研究所在湖州創(chuàng )辦新校、分校、分所，吸引湖州籍名人名師名家回湖州工作、教育、科研、創(chuàng )業(yè)，鼓勵民間資本創(chuàng )辦科教實(shí)體，共同參與建設湖州生態(tài)科技城。三是實(shí)施高端人才引進(jìn)和培養戰略，支持本地和新引進(jìn)的高校院所發(fā)展提升，打造浙北新科教集群；依托湖州科技創(chuàng )業(yè)園，加強科技成果轉化、技術(shù)提升和創(chuàng )新企業(yè)孵化，建設國際化產(chǎn)業(yè)園區。四是加大公益文化科技場(chǎng)館建設，在傳承傳統文化精神的同時(shí)，注入生態(tài)科技新理念，加快傳統文化與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是建設開(kāi)放的生態(tài)城市科教體系，通過(guò)不斷的開(kāi)放、交流、學(xué)術(shù)探討與科技攻關(guān)合作，提升湖州科教水平。
關(guān)于加快我市社區全科醫生簽約服務(wù)的建議
——張明委員代表農工黨湖州市委會(huì )的發(fā)言
全科醫生簽約服務(wù)是社區醫生履行居民健康守門(mén)人職責，構建分級診療服務(wù)格局的首要環(huán)節，更是基本醫療衛生制度的網(wǎng)底。但目前，我市在推行社區全科醫生簽約服務(wù)工作中，還存在一些困難和問(wèn)題，影響到了這項工作的進(jìn)程。為此建議：一是將全科醫生簽約服務(wù)的目標和主要指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )和衛生事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，以及政府工作考核內容、為民辦實(shí)事項目，加強協(xié)調配合，合力推進(jìn)全科醫生簽約服務(wù)。二是逐步建立以社區責任醫生（團隊）服務(wù)為主的全科醫生簽約服務(wù)模式，尊重居民的自愿選擇權，完善工作機制，并同步推進(jìn)分級診療制度建設，提升全科醫生簽約服務(wù)實(shí)效。三是加強全科醫生人才隊伍建設，通過(guò)加強“大學(xué)生村醫”定向培養和使用、社區責任醫生培訓，完善全科醫生收入合理增長(cháng)和職業(yè)發(fā)展機制，充實(shí)全科醫生力量，穩定全科醫生隊伍，筑牢我市基本醫療衛生制度的網(wǎng)底。
關(guān)于全面推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現代化的建議
——彭玨委員代表民盟湖州市委會(huì )的發(fā)言
建筑產(chǎn)業(yè)現代化對減少建筑施工污染、提高資源利用效率、加快建筑業(yè)轉型升級，特別是對于我市建設全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區意義重大。建議我市從戰略高度統籌考慮，做好頂層設計。一是將建筑產(chǎn)業(yè)現代化納入“十三五”發(fā)展規劃，明確目標、重點(diǎn)、舉措，統籌規劃，建立聯(lián)動(dòng)工作機制，穩步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。二是加快編制相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規范和產(chǎn)品推廣應用目錄，并健全監督體系，逐步形成企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監督相結合的建筑質(zhì)量管理機制。三是制定激勵扶持政策，鼓勵企業(yè)積極應用；政府性建設項目應率先示范。四是設立新型建筑產(chǎn)業(yè)現代化科技專(zhuān)項，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，建立建筑技術(shù)專(zhuān)項孵化器,努力推動(dòng)技術(shù)集成與創(chuàng )新。五是編制全市新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力打造長(cháng)三角地區新型建材生產(chǎn)基地。同時(shí)，加快推進(jìn)節能建材綠色發(fā)展和廢棄物資源化利用，使建材行業(yè)由資源、能源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉變。
重振民族絲綢產(chǎn)業(yè)再造湖州絲綢名城
——凌蘭芳代表吳興區政協(xié)的發(fā)言
我市絲綢業(yè)在經(jīng)歷了近二十年的波折后，重新迎來(lái)了重大發(fā)展機遇期，同時(shí)也面臨著(zhù)人才、原材料、資本等諸多制約和挑戰。為此，建議：一是定位規劃產(chǎn)業(yè)，將絲綢產(chǎn)業(yè)作為傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)寫(xiě)入“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并建立絲綢專(zhuān)項扶持基金，鼓勵資本和人才回歸，鼓勵行業(yè)優(yōu)化結構兼并重組抱團做強，支持和培育絲綢四大中心。二是推動(dòng)養蠶產(chǎn)業(yè)化、繅絲智能化、織造無(wú)梭化、后整理精美化、產(chǎn)品藝術(shù)化“五化”提升，推動(dòng)我市絲綢產(chǎn)業(yè)往高品質(zhì)、高科技、高附加值方向走。三是加快種養業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息化的深度融合，并探索開(kāi)展個(gè)性化訂制和一站式服務(wù)。包括：建設繭絲綢現貨交易市場(chǎng)，打造國內外繭絲綢的集散地；創(chuàng )新集觀(guān)賞性、互動(dòng)性及可定制性的絲綢工業(yè)旅游項目；用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來(lái)改造提升絲綢業(yè)，實(shí)現研發(fā)設計信息化、生產(chǎn)工藝信息化、經(jīng)營(yíng)管理信息化。
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