中共湖州市委關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權建設的意見(jiàn)
2015/8/3編輯：謝雨晴來(lái)源：湖州晚報
（2015年7月16日中國共產(chǎn)黨湖州市第七屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議審議通過(guò)）
為深入學(xué)習貫徹全國農村基層黨建工作座談會(huì )和省委十三屆七次全會(huì )精神，圍繞推動(dòng)“四個(gè)全面”戰略布局在湖州的生動(dòng)實(shí)踐，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，市委就全面加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層黨組織）和基層政權建設問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)。
一、全面加強基層黨組織和基層政權建設的總體要求、基本原則和主要目標
1. 總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是在浙江考察時(shí)的重要講話(huà)精神，按照肩負起“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”新使命的要求，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設這條主線(xiàn)，牢固樹(shù)立政治意識、政權意識、陣地意識，堅持黨要管黨、從嚴治黨，著(zhù)力強化黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰斗力、提升基層政權建設水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎，為加快建設現代化生態(tài)型濱湖大城市，推動(dòng)“四個(gè)全面”戰略布局在湖州的生動(dòng)實(shí)踐提供堅強保障。
2. 基本原則。一是堅持政治引領(lǐng)，強化核心作用。突出基層黨組織的政治責任和政治屬性，強化政治引領(lǐng)功能，提升基層黨組織對基層群眾的凝聚力、對基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導力、對基層社會(huì )的調控力。二是堅持強化服務(wù)，提升服務(wù)水平。圍繞建設基層服務(wù)型黨組織，牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導向，推動(dòng)人財物資源進(jìn)一步向基層傾斜，健全完善服務(wù)平臺、服務(wù)機制，增強基層黨組織生機活力和服務(wù)能力。三是堅持從嚴從實(shí)，打造堅強堡壘。按照“三嚴三實(shí)”要求，既關(guān)心關(guān)愛(ài)，又嚴格管理，努力把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅強堡壘，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。四是堅持傳承創(chuàng )新，推動(dòng)整體提升?？偨Y推廣近年來(lái)的好經(jīng)驗、好做法，以改革創(chuàng )新精神破解基層基礎工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升基層黨組織和基層政權建設水平。
3. 主要目標。著(zhù)力構建更加明晰的基層工作責任體系、更加嚴密的基層工作組織體系、更加健全的基層社會(huì )治理體系、更加高效的基層聯(lián)系服務(wù)體系、更加完備的基層工作制度體系、更加有力的基層基礎保障體系，推動(dòng)基層黨組織建設全面過(guò)硬、基層政權全面穩固，使基層黨組織的戰斗力不斷增強，廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，基層治理能力明顯提升，基層社會(huì )更加和諧穩定，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切，黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚，確保我市基層黨組織和基層政權建設各項工作繼續走在前列，確保中央和省、市委各項決策部署一貫到底，確保廣大群眾過(guò)上更加美好的生活。
二、更加突出基層黨組織在基層的領(lǐng)導核心地位
4. 加強黨組織對各類(lèi)基層組織的領(lǐng)導。切實(shí)強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，全面加強對基層各類(lèi)組織的統一領(lǐng)導和對群眾的教育引導。認真落實(shí)《浙江省村級組織工作規則（試行）》，加強村黨組織對村級組織機構和村級事務(wù)的領(lǐng)導，支持和保證村級其他組織機構依法依規行使職權。明確村級組織換屆選舉候選人（自薦人）資格條件，從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān)。推行村黨組織班子成員與村民委員會(huì )成員交叉兼職，對規模較小、村民委員會(huì )主任無(wú)合適人選、村黨組織書(shū)記駕馭全局能力較強的村，可以通過(guò)法定程序把村黨組織書(shū)記選為村民委員會(huì )主任。按照法定程序將村黨組織書(shū)記推選為村股份經(jīng)濟合作社董事長(cháng)。健全村黨組織書(shū)記主持村務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，完善社區“兩委”議事協(xié)調機制。加強社區黨組織對居委會(huì )、業(yè)委會(huì )的領(lǐng)導。認真貫徹中央黨的群團工作會(huì )議精神，深化“黨帶群團、一體共建”，加強和改善對基層群團組織的領(lǐng)導，把群團工作納入基層黨建大格局，健全落實(shí)黨群共建工作機制，切實(shí)保持和增強群團組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性，開(kāi)創(chuàng )新形勢下群團工作新局面。
5. 推動(dòng)市委市政府決策部署在基層落地生根。充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”中的重要作用，推進(jìn)省委“八八戰略”在基層的貫徹落實(shí)。圍繞全面建成小康社會(huì )，組織動(dòng)員基層黨員干部群眾深入踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，積極投身“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等工作，提升美麗鄉村建設水平，打造經(jīng)濟轉型、城鄉一體、生態(tài)文明“三個(gè)升級版”。圍繞全面深化改革，尊重基層首創(chuàng )精神，保護創(chuàng )新積極性，引導基層黨員干部群眾理解、支持、參與各項改革，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。圍繞全面深化法治湖州建設，教育引導基層黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)基層工作依法開(kāi)展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問(wèn)題依法解決。圍繞全面從嚴治黨，按照“三嚴三實(shí)”要求，推動(dòng)基層黨員干部轉變作風(fēng)、狠抓落實(shí)。
6. 切實(shí)加強基層宣傳思想文化工作。強化基層黨組織對基層意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權，堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )思潮、凝聚社會(huì )共識。充分發(fā)揮馬克思主義講習所、基層黨校、鄉村大舞臺等載體陣地作用，加強和改進(jìn)面向基層的教育引導工作。加強市、縣區（行業(yè)系統）、鄉鎮（街道）三級百姓宣講隊伍建設，組織開(kāi)展“百姓百人講百事”活動(dòng)，深化以中國夢(mèng)為主題的中國特色社會(huì )主義宣傳教育。弘揚中華民族優(yōu)良傳統文化，廣泛開(kāi)展“立家規、傳家訓、樹(shù)家風(fēng)、圓家夢(mèng)”活動(dòng)，培育“德文化”“孝文化”“和文化”等基層道德文化品牌。切實(shí)抓好道德模范、“感動(dòng)湖州”年度人物、“四大最美”系列等典型宣傳，打造“與‘最美’同行”宣傳品牌。大力開(kāi)展文明鄉鎮（街道）、文明村（社區）等基層精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強基層科普宣傳，反對封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗。深化雙擁共建，扎實(shí)開(kāi)展“百連結對百村”、創(chuàng )建“軍民共建文化示范村”等活動(dòng)。深化農村“文化禮堂·幸福八有”建設，完善縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級文化場(chǎng)館設施“建、管、用”機制。強化基層黨組織在互聯(lián)網(wǎng)建設管理中的作用，引導基層黨員干部主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò )輿論陣地，讓網(wǎng)絡(luò )空間清朗起來(lái)。
三、進(jìn)一步加強鄉鎮政權建設
7. 加強鄉鎮（街道）黨委建設。強化鄉鎮（街道）黨委領(lǐng)導班子思想政治建設，堅持民主集中制原則，提高班子民主生活會(huì )質(zhì)量，增強班子發(fā)現和解決自身問(wèn)題的能力。優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔任鄉鎮（街道）黨委書(shū)記，加強中心鎮黨委書(shū)記管理。把優(yōu)秀鄉鎮（街道）黨委書(shū)記作為選拔縣區領(lǐng)導班子成員、市級機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子成員的重要來(lái)源?？h區黨政領(lǐng)導班子成員中，具有鄉鎮（街道）黨委書(shū)記經(jīng)歷的要逐步達到50%以上。認真落實(shí)省鄉鎮工作規則，完善鄉鎮（街道）黨委議事規則和決策程序。全面落實(shí)鄉鎮黨代會(huì )年會(huì )制，深化鄉鎮黨代會(huì )代表任期制，探索推行街道黨員代表會(huì )議制度。扎實(shí)開(kāi)展推動(dòng)發(fā)展好、服務(wù)群眾好、社會(huì )管理好、工作效能好、自身建設好“五好”服務(wù)型鄉鎮（街道）建設。
8. 加強和改進(jìn)鄉鎮（街道）人大工作。研究制定加強鄉鎮（街道）人大工作的指導性意見(jiàn)，充分發(fā)揮人大在基層民主法治建設中的一線(xiàn)作用。重視開(kāi)好鄉鎮人民代表大會(huì )，合理安排會(huì )期，改進(jìn)審議和表決方式，推進(jìn)政府民生實(shí)事項目票決制，保證代表真實(shí)表達意愿，提高會(huì )議質(zhì)量和議決水平。充分發(fā)揮人大監督職能，完善代表活動(dòng)制度，創(chuàng )新代表視察調研、執法檢查方式，加強對涉及本區域重大項目、重大決策、重點(diǎn)工作等方面的監督，推動(dòng)鄉鎮（街道）工作落實(shí)；推行鄉鎮人大參與式預算監督等有效做法，強化對預算調整、決算審查等監督，增強監督的權威性和實(shí)效性。加強對鄉鎮人大代表選舉工作的領(lǐng)導，完善落實(shí)代表候選人提名和審查機制，嚴肅查處選舉中的違紀違法行為。充分發(fā)揮鄉鎮人大代表作用，健全代表向選民述職、聯(lián)系基層群眾制度，推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò )站規范化建設和代表履職服務(wù)平臺建設。完善落實(shí)鄉鎮政府負責人領(lǐng)辦同級人大重點(diǎn)建議制度。加強鄉鎮（街道）人大組織建設，推進(jìn)鄉鎮（街道）人大工作規范化。
9. 推進(jìn)服務(wù)型鄉鎮政府建設?？茖W(xué)界定新時(shí)期鄉鎮政府職能，在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，強化公共服務(wù)、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調整鄉鎮（街道）規模和行政區劃，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。嚴格依法行政、依法辦事，加快推進(jìn)鄉鎮法治政府建設。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法實(shí)施鄉鎮政府文件、決策過(guò)程、政務(wù)活動(dòng)、辦事程序、處理結果等公開(kāi)，保障群眾知情權、參與權和監督權。圍繞鄉鎮政府職能轉變，推動(dòng)縣區改進(jìn)鄉鎮績(jì)效管理和考核，建立科學(xué)化、差別化的績(jì)效評估內容和指標體系，每年對鄉鎮（街道）進(jìn)行一次綜合考核，并將“一票否決”嚴格限制在廉政建設、計劃生育、平安建設、環(huán)境保護和耕地保護五項內容。加強鄉鎮（街道）服務(wù)力量，在縣區范圍內對鄉鎮（街道）編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調劑使用，縣區機關(guān)不得占用或變相占用鄉鎮（街道）編制。
10. 深化鄉鎮（街道）體制機制改革。切實(shí)轉變縣區政府工作方式，明確不同類(lèi)型鄉鎮（街道）功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理，優(yōu)化配置行政資源。深化鄉鎮（街道）體制機制改革，按照責權利相統一、人財事相配套的要求，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸，理順鄉鎮（街道）與縣區部門(mén)關(guān)系，依法賦予鄉鎮（街道）履行職責必要的職權，實(shí)現鄉鎮（街道）權力清單和責任清單全面覆蓋。對直接面向基層、面廣量大、由鄉鎮（街道）管理更方便有效的各類(lèi)事項，依法下放到鄉鎮（街道），做到權隨責走、費隨事轉。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮發(fā)展和改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，探索在小城市培育試點(diǎn)鎮范圍內行使縣級法定行政管理權；按照“財力與事權、支出責任相匹配”的原則，進(jìn)一步理順縣區與鄉鎮的財政分配關(guān)系，實(shí)行財力向下傾斜，提高基層保障水平。加強鄉鎮財政管理，努力實(shí)現財政收支平衡，降低和防止債務(wù)風(fēng)險。
11. 提升鄉鎮（街道）統籌協(xié)調能力。加強和改進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )服務(wù)管理中心建設，探索建設鄉鎮（街道）綜治工作、市場(chǎng)監管、綜合執法、便民服務(wù)等四個(gè)平臺。積極整合綜治辦、派出所、司法所、信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)、流動(dòng)人口管理、環(huán)保、市場(chǎng)監管等部門(mén)職能，向社會(huì )服務(wù)管理中心集中派駐人員，充實(shí)基層監管力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng )。注重發(fā)揮基層法庭、檢察室作用。推動(dòng)省、市、縣區各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )有效延伸覆蓋鄉鎮（街道），拓展鄉鎮（街道）便民服務(wù)功能。按照“條塊結合、以塊為主”原則，加強對部門(mén)派駐機構的剛性調控，市、縣區部門(mén)派駐鄉鎮（街道）機構的干部，納入鄉鎮（街道）日常管理和考評，派駐機構負責人的任免未經(jīng)鄉鎮（街道）同意，不得任免。
四、加強以村（社區）為重點(diǎn)的基層黨組織建設
12. 全面提升村黨組織創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。堅持完善村黨組織班子“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”制度，全面推行“先曬業(yè)績(jì)、后繪藍圖、再選班子”做法，提高黨組織在群眾中的公信度。加強對村干部的日常管理和監督考核，建立健全年初定諾、季度示諾、半年評諾、年末獎諾的“四諾履職”制度，鼓勵各地積極探索創(chuàng )新，著(zhù)力解決少數村干部不同心、不在崗、不作為問(wèn)題。完善村黨組織“堡壘指數”管理，組織開(kāi)展“百村競賽、星級管理”，加強村級班子運行動(dòng)態(tài)監測，定期分析研判村黨組織戰斗力。每年倒排一批軟弱落后村黨組織，通過(guò)領(lǐng)導結對幫扶、選派“第一書(shū)記”等方式，持續深入推進(jìn)整頓轉化。優(yōu)化調整村黨組織設置，條件成熟的黨支部（黨總支）可升格為黨總支（黨委），探索建立特色黨小組、推行“黨建+”工作方式。加快推進(jìn)農民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、電子商務(wù)組織等農村新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作。加強城中村、城鄉結合部、外來(lái)人口集聚地等領(lǐng)域黨建工作。
13. 加強社區黨組織建設。以社區服務(wù)型黨組織建設為統領(lǐng)，創(chuàng )建管理有序、文明和諧的新型現代化社區。加強農村社區黨建，采取“村社并重”“以村帶社”“社區主導”等模式，完善農村社區黨組織架構。推行社區“大黨委制”，吸納轄區黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負責人進(jìn)社區黨委班子，統一調配、集約利用區域內黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與區域管理服務(wù)。深化推進(jìn)區域化黨建，健全社區黨建協(xié)調機制，推廣區域共建理事會(huì )，加強開(kāi)發(fā)區（園區）、村改居、新建社區、商圈、樓宇等黨建工作。
14. 發(fā)揮“兩新”組織黨組織實(shí)質(zhì)作用。堅持屬地管理為主，加強鄉鎮（街道）黨委對“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導，強化“兩新”組織黨組織對村（社區）黨組織工作的支持和配合。扎實(shí)開(kāi)展“兩新”組織“和合共同體”創(chuàng )建，全面深化服務(wù)導向型“青春黨建”，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。切實(shí)抓好“兩新”組織黨建標準化建設，健全完善非公有制企業(yè)黨建、社會(huì )組織黨建和市場(chǎng)黨建標準化體系，探索建立樞紐型園區黨群服務(wù)中心長(cháng)效管理運行機制。
15. 完善基層黨組織基本制度。嚴格基層黨內組織生活，強化“三會(huì )一課”的政治性、嚴肅性，切實(shí)提高“三會(huì )一課”質(zhì)量。根據基層黨員特點(diǎn)和需求，充分運用新媒體平臺，大力推進(jìn)黨內組織生活載體、形式、方法創(chuàng )新。深入開(kāi)展黨員志愿服務(wù)，積極推行創(chuàng )意組織生活、“微黨課”等做法，建立健全黨組織每月固定活動(dòng)日制度，切實(shí)增強基層黨組織生活的吸引力?？h區、鄉鎮（街道）黨委要加強對基層黨組織生活的指導，黨委書(shū)記要帶頭到基層上黨課。
五、深入推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新
16. 完善村（社區）依法自治。健全完善法治德治自治“三位一體”基層治理模式，進(jìn)一步加強黨組織領(lǐng)導下的村（社區）自治。堅持以村（社區）黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織為補充，推動(dòng)建立和完善基層組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在基層社會(huì )治理中的積極作用。深化村級“陽(yáng)光治理”，全面推行農村基層小微權力清單，落實(shí)村級重大事項“五議兩公開(kāi)”決策程序，開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)”指數評價(jià)，推動(dòng)村級組織權力規范運行。圍繞群眾反映強烈的民生問(wèn)題和重大事項，全面實(shí)施民主懇談會(huì )、民主聽(tīng)證會(huì )、民主議事會(huì )、民情溝通日等制度，探索推行農村“鄉賢參事會(huì )”，穩步推進(jìn)基層協(xié)商民主。全面制訂修訂和實(shí)施村規民約、社區公約，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督。
17. 維護基層社會(huì )和諧有序。深入開(kāi)展“平安細胞”創(chuàng )建，不斷提高基層群眾的平安意識和參與積極性。深入推進(jìn)民主法治村創(chuàng )建和社會(huì )治理示范點(diǎn)建設，提升基層綜治工作水平。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，實(shí)行網(wǎng)格準入制，按照“可覆蓋、不交叉”原則，全面實(shí)行“一格一員”“一格多員”管理模式，落實(shí)“以獎代補”政策，構建全市統一的基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )體系。健全基層“大調解”工作體系，探索多元化矛盾糾紛解決機制，大力發(fā)展行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織，把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)基層公共安全、社會(huì )治安、生態(tài)保護等責任制，嚴格執行重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、社會(huì )穩定“三色”預警、重大不穩定問(wèn)題領(lǐng)導包案化解和掛牌督辦等制度機制，提高基層應對處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮基層民兵組織在促進(jìn)社會(huì )和諧穩定中的作用。加強基層統戰網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)統戰工作向基層延伸,充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)優(yōu)勢，為基層社會(huì )治理創(chuàng )新凝聚合力。加強對新社會(huì )階層代表人士的思想引領(lǐng)，注重引導黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )、基層行業(yè)商會(huì )等社會(huì )團體積極參與基層社會(huì )治理和提供公共服務(wù)。探索開(kāi)展城市少數民族社會(huì )化管理新模式，切實(shí)加強少數民族流動(dòng)人口服務(wù)管理。支持基層依法管理宗教事務(wù)，嚴防利用宗教等開(kāi)展非法活動(dòng)、干擾基層事務(wù)、影響基層穩定。
18. 提升基層治理信息化水平。按照數據一次采集、資源多方共享、服務(wù)一門(mén)辦理的要求，建立“多元合一”的社會(huì )治理信息平臺。積極推廣應用現代科技手段，實(shí)時(shí)采集、即時(shí)錄入各類(lèi)基層治理信息，提高信息的及時(shí)性、準確性。推進(jìn)職能部門(mén)業(yè)務(wù)數據整合共享，提高基層基礎工作智能化管理能力。建設運用好“四個(gè)村”平臺。推進(jìn)平安建設信息系統與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，建立健全事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)體系。
六、提升服務(wù)基層服務(wù)群眾工作水平
19. 嚴格落實(shí)直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級領(lǐng)導干部要堅持用腳步丈量民情，帶頭踐行黨的群眾路線(xiàn)，在“密切”上下功夫，在“具體”上見(jiàn)行動(dòng)，全面落實(shí)“三個(gè)走遍”要求。屆期內市委書(shū)記走遍所有鄉鎮（街道），縣區委書(shū)記走遍所有村，鄉鎮（街道）黨委書(shū)記走遍所有自然村（社區）和困難戶(hù)。市、縣區領(lǐng)導干部全面開(kāi)展“民情體驗”，機關(guān)干部全面開(kāi)展“返鄉走親”活動(dòng)?？h區委書(shū)記帶頭，縣區領(lǐng)導班子成員對所聯(lián)系鄉鎮（街道）所有村、社區走訪(fǎng)一遍，走訪(fǎng)情況列入領(lǐng)導干部考核內容。建立“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”長(cháng)效機制，鄉鎮（街道）干部每年對轄區內農戶(hù)至少走訪(fǎng)一遍，真正做到急事難事見(jiàn)干部、政策宣傳見(jiàn)干部、化解矛盾見(jiàn)干部、項目推進(jìn)見(jiàn)干部。實(shí)行農村黨員干部普遍聯(lián)系農戶(hù)制度，做到有不滿(mǎn)情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；困難家庭必訪(fǎng)、危重病人家庭必訪(fǎng)、空巢老人及留守兒童家庭必訪(fǎng)、信訪(fǎng)戶(hù)必訪(fǎng)?；鶎庸?huì )、共青團、婦聯(lián)等組織也要落實(shí)“四必到、四必訪(fǎng)”要求，主動(dòng)走進(jìn)群眾家門(mén)，把群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，防止和克服行政化、機關(guān)化和少數人活動(dòng)的傾向，全面提升群團組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力水平。深化在職黨員進(jìn)社區“固定服務(wù)日”制度，深入開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿、共筑中國夢(mèng)”活動(dòng)。
20. 推動(dòng)機關(guān)干部力量下沉、駐點(diǎn)服務(wù)。堅持和完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)、調查研究、定期下訪(fǎng)約訪(fǎng)接訪(fǎng)等制度，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。在基層普遍建立“局長(cháng)駐點(diǎn)工作室”“群眾說(shuō)事室”“兩代表一委員工作室”等，推動(dòng)黨員干部重心下移，服務(wù)基層。堅持從市、縣區、鄉鎮（街道）三級機關(guān)及高校、科研院所選派優(yōu)秀黨員、干部擔任農村工作指導員和科技特派員，從后備干部和優(yōu)秀年輕干部中選派聯(lián)企黨建工作指導員。充分發(fā)揮鄉鎮（街道）聯(lián)村（社區）干部、縣區部門(mén)退二線(xiàn)領(lǐng)導干部作用。深化“雙千萬(wàn)結對幫扶”工程，深入實(shí)施結對幫扶制度，各級機關(guān)事業(yè)單位和有條件的企業(yè)至少結對幫扶1個(gè)村或社區。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò )制度，推動(dòng)政協(xié)委員“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)網(wǎng)格”，組織引導群眾參與基層事務(wù)協(xié)商。
21. 全面提高城鄉基層公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，促進(jìn)生產(chǎn)要素、公共資源、公共服務(wù)逐步向基層傾斜。加快農村、社區社會(huì )事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強社會(huì )保障、醫療衛生、計劃生育、文化教育、法律服務(wù)和檔案管理等基本公共服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。建立社區服務(wù)項目制，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵和引導各類(lèi)社會(huì )組織及民辦社工機構承接公共服務(wù)。建好用好基層服務(wù)陣地，以縣區為主全面改造提升村級組織活動(dòng)場(chǎng)所，健全完善社區服務(wù)設施，加強園區黨群服務(wù)中心建設。強化村級組織活動(dòng)場(chǎng)所綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮村級便民服務(wù)中心作用，全面推行聯(lián)村干部到村級便民服務(wù)中心駐點(diǎn)服務(wù)，嚴格落實(shí)村干部坐班值班、集中辦公、全程代辦、辦事承諾等制度，方便群眾辦事。
七、打造過(guò)得硬打勝仗的基層執政骨干隊伍
22. 建設“好口碑”鄉鎮干部隊伍。堅持樹(shù)優(yōu)選任導向，大力選拔培養“獅子型”干部，重視用好“老黃?！笔礁刹?，注重發(fā)揮“老鄉鎮”作用。優(yōu)化鄉鎮（街道）干部年齡、性別、專(zhuān)業(yè)結構，注重補充城建規劃、生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)、電子商務(wù)、法治建設等急需的專(zhuān)業(yè)人才。堅持多渠道選拔本土干部，保持鄉鎮本土干部的合適比例和相對穩定。嚴格執行鄉鎮（街道）干部任期調整、最低服務(wù)年限、工作借調等規定，建立不同形式的干部交流輪崗機制，加大培養選拔鄉鎮（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度，繼續有計劃地選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉鎮（街道）工作。加強鄉鎮（街道）干部教育培訓、掛職鍛煉工作，積極選拔市、縣區機關(guān)優(yōu)秀干部到鄉鎮（街道）任職、掛職。關(guān)心愛(ài)護鄉鎮（街道）干部，認真落實(shí)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、鄉鎮干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關(guān)同職級干部20%以上、鄉鎮公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策，改善鄉鎮（街道）干部工作和生活條件。
23. 培育“百姓喜愛(ài)好書(shū)記”隊伍。按照干事創(chuàng )業(yè)有思路、村務(wù)管理有規矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的要求，選好、用好、管好村（社區）黨組織書(shū)記。大力培育“百姓喜愛(ài)好書(shū)記”，注重宣傳“美麗鄉村建設優(yōu)秀帶頭人”，推動(dòng)比學(xué)趕超。注重從本村優(yōu)秀現任村干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人、復員退伍軍人中選拔村黨組織書(shū)記，鼓勵機關(guān)退休或退出現職領(lǐng)導干部回村（社區）任職、優(yōu)秀機關(guān)干部等人員到村（社區）任職。市每年舉辦村（社區）黨組織書(shū)記示范培訓班，縣區每年組織開(kāi)展村（社區）黨組織書(shū)記集中輪訓。加大從優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部、從優(yōu)秀村（社區）主職干部中定向考錄鄉鎮（街道）公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，鄉鎮換屆時(shí)每個(gè)縣區有3—5名優(yōu)秀村（社區）黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子。
24. 建設“雙強型”黨員隊伍。圍繞“服務(wù)意識強、服務(wù)能力強”要求，深化“黨員人才工程”，建設充滿(mǎn)生機活力的黨員隊伍。堅持保證質(zhì)量、慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，未來(lái)10年全市黨員數量年均增長(cháng)控制在1.5%左右，保持黨員隊伍適度規模。優(yōu)化黨員行業(yè)分布和結構比例，深化發(fā)展黨員公推選優(yōu)機制，重視在80后、 90后青年農民、工人中發(fā)展黨員。鄉鎮（街道）黨委每年全員輪訓農村（社區）黨員。強化黨員意識和黨章黨規意識，完善黨員“先鋒指數”考評管理，深入實(shí)施黨員“閃光言行”考評，推行農村黨員管理“十條紅線(xiàn)”做法，定期組織黨員開(kāi)展“黨性體檢、民主評議”，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。加強流動(dòng)黨員管理，健全完善流入地與流出地“共育共管”機制。完善黨內關(guān)愛(ài)幫扶機制，建立市縣鄉三級黨內關(guān)愛(ài)基金（資金），全面推廣“黨群創(chuàng )業(yè)互助會(huì )”，深入開(kāi)展居家養老服務(wù)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。加強黨員信息系統建設，深化農村黨員遠程教育工作。
25. 統籌抓好其他基層骨干隊伍建設。充實(shí)基層黨建工作力量，明確鄉鎮（街道）黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管黨建，合力抓好基層黨建工作?？h區一級要配齊配強組織員。鄉鎮（街道）要配備組織委員、宣傳委員和組織干事、宣傳干事，統戰工作任務(wù)重的鄉鎮（街道）黨委應當明確專(zhuān)人負責統戰工作。加強鄉鎮（街道）專(zhuān)職人民武裝干部和村（社區）民兵干部隊伍建設。重視鄉鎮（街道）群團組織干部隊伍建設。加強村（居）民代表、村（居）民小組長(cháng)、社區工作者、社區社會(huì )工作者隊伍建設。以村（社區）主職后備人才為重點(diǎn)，加強基層后備人才隊伍建設。探索面向高校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生招錄選調生村官，探索大學(xué)生村官本土化招錄機制辦法，推動(dòng)優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。大力宣傳基層干部先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，凝聚基層工作正能量。
八、狠抓基層黨風(fēng)廉政建設
26. 落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設主體責任。鄉鎮（街道）黨委要全面履行黨風(fēng)廉政建設主體責任，全面落實(shí)主要負責人“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”，落實(shí)鄉鎮（街道）紀委書(shū)記專(zhuān)職從事紀檢工作的規定。村（社區）黨組織書(shū)記要對村（社區）黨風(fēng)廉政建設負總責。對履行黨風(fēng)廉政建設主體責任不力、“四風(fēng)”問(wèn)題突出或發(fā)生嚴重違法違紀問(wèn)題的，要“一案雙查”，嚴肅追究責任。建立健全村級事務(wù)“權力清單”，規范基層組織權力運行。加強農村集體經(jīng)濟審計監督。加強政治紀律、政治規矩的宣傳教育，增強村（社區）干部講紀律守規矩意識。
27. 深化村務(wù)民主監督。準確把握村務(wù)監督委員會(huì )的工作定位，村務(wù)監督委員會(huì )要自覺(jué)接受村黨組織領(lǐng)導，向村民會(huì )議和村民代表會(huì )議負責，村民委員會(huì )要自覺(jué)接受村務(wù)監督委員會(huì )的監督。村務(wù)監督委員會(huì )主任參加或列席村“兩委”會(huì )。加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級集體“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)以及村干部廉潔履職等情況的監督，把加強耕地保護、土地流轉工作的監督作為一項重點(diǎn)任務(wù)。重視加強村務(wù)監督組織建設工作。各級紀委特別是鄉鎮（街道）紀委要加強對村務(wù)監督委員會(huì )的工作指導，落實(shí)村務(wù)監督工作各項制度和規范，充分發(fā)揮其對基層黨員干部的民主監督作用。堅持村務(wù)監督委員會(huì )每年向村黨組織和村民代表會(huì )議報告工作制度，接受村民民主評議和信任度測評。
28. 著(zhù)力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。全面推行農村基層作風(fēng)巡查制度。馳而不息抓好中央八項規定精神和省委“28條辦法”、市委“24條辦法”的貫徹落實(shí)，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。嚴肅查處基層黨員干部生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利和以權謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問(wèn)題，堅持抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面，在基層形成良好的社會(huì )風(fēng)氣。
九、全面加強基層基礎保障
29. 全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障?？h區黨委、政府是保障村級組織正常運轉的責任主體，要將村級組織運轉補助經(jīng)費納入縣區公共財政支出范圍。依托村（社區）等基層組織開(kāi)展公共服務(wù)的部門(mén)，要重心下移、資源下沉，為基層組織開(kāi)展工作、維護服務(wù)設施提供保障。行政村的村級組織運轉經(jīng)費不低于12萬(wàn)元（不含財政安排的村干部基本報酬補助），不足部分由縣區財政為主補助解決，并逐步提高保障水平。探索建立村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費。
30. 大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入實(shí)施“五年強村計劃”，強化財政扶持、用地保障、稅費優(yōu)惠、金融支持等政策的完善與落實(shí)，提升“造血式”幫扶成效。按照“抓兩頭帶中間”的思路，以聯(lián)合發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、多渠道多形式開(kāi)展村莊經(jīng)營(yíng)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新完善發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路和措施，大力扶持欠發(fā)達村加快發(fā)展，幫助一般村持續發(fā)展，引領(lǐng)富裕村優(yōu)化發(fā)展。市財政每年安排扶持市本級集體經(jīng)濟欠發(fā)達村專(zhuān)項資金?？h區要采取切實(shí)有效措施，大力化解村級債務(wù)。
31. 建立健全村（社區）干部報酬正常增長(cháng)機制。規范村干部工資報酬、補貼。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì )主任基本報酬，建立健全正常增長(cháng)機制，確保達到所在縣區農村居民人均可支配收入兩倍以上。健全村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì )主任基本報酬專(zhuān)項財政轉移支付制度，統籌解決其他村干部報酬。全面實(shí)行現職村干部養老保險制度，落實(shí)離任村干部生活補助政策。逐步改善社區專(zhuān)職工作者報酬待遇。
32. 深化村級組織活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。按照標準化、規范化要求，整合新農村建設資金，保障村級組織特別是集體經(jīng)濟欠發(fā)達村的活動(dòng)場(chǎng)所建設，全面解決村級活動(dòng)場(chǎng)所面積未達到100平方米村的問(wèn)題。完善村級活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)機制，豐富服務(wù)內容，強化服務(wù)功能，更好地發(fā)揮服務(wù)群眾作用。
33. 切實(shí)落實(shí)社區黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費制度。每個(gè)社區每年服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費最低保障標準為10萬(wàn)元，所需經(jīng)費以所在縣區財政為主解決。多途徑解決“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障，加大各級財政對“兩新”組織黨建工作經(jīng)費的支持保障力度。
十、強化各級黨委抓基層、打基礎責任
34. 發(fā)揮縣鄉黨委“一線(xiàn)指揮部”作用?？h區、鄉鎮（街道）黨委要全面推行基層黨建報表制度，切實(shí)履行抓基層黨建和基層政權建設的政治責任。市級不直接給鄉鎮（街道）下達具體任務(wù)，縣區黨委要統籌各方力量加強基層基礎。建立健全縣區黨委抓基層黨建和基層政權建設專(zhuān)題分析研判制度?？h區部門(mén)要履行好加強基層政權建設的相關(guān)責任，按照分工要求做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，不得將應盡職責轉嫁給鄉鎮（街道）。全面建立縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建責任清單、領(lǐng)辦基層黨建項目制度。
35. 切實(shí)為基層減負減壓。鞏固深化清理規范村（社區）事務(wù)工作成果，全面落實(shí)村（社區）事務(wù)申報準入制度，進(jìn)一步厘清村（社區）組織依法依規履行和協(xié)助黨委、政府工作事項，凡未列入準入事項的，一律不得交村（社區）辦理。繼續精簡(jiǎn)村（社區）各類(lèi)臺賬和材料報表，縣區、鄉鎮（街道）每年要對清理情況進(jìn)行復查，堅決防止村（社區）機構牌子多、考核評比多、創(chuàng )建達標多等問(wèn)題出現反彈。
36. 強化基層基礎工作考核。堅持把黨的建設納入縣區年度綜合考核，深入開(kāi)展縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核，將基層黨組織和基層政權建設情況作為干部考核的重要內容，加大在實(shí)績(jì)考核、年度考核、任職考核中的權重。對敢于擔當、守土盡責的干部要大力褒獎、優(yōu)先使用，對輕視懈怠、失責失職的干部要嚴肅問(wèn)責，形成大抓基層基礎的工作導向和用人導向。
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