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2013/2/22編輯：葉琦來(lái)源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京2月19日電（記者 章斐然）最近，有傳言稱(chēng)地稅與國稅人員的分流合并工作將于全國“兩會(huì )”后啟動(dòng)，關(guān)于地稅與國稅拆分合并的話(huà)題再次引起關(guān)注。

對此傳言，人民網(wǎng)財經(jīng)記者向多方求證，國地稅內部人士對此事持不同看法?；鶎拥囟惞ぷ魅藛T均表示不知情，且多認為地稅部門(mén)有存在必要；而國稅部門(mén)相關(guān)人士則認為，國地稅合并的可能性很大，但年內應無(wú)變動(dòng)。

地方未有動(dòng)作 一切等待頂層設計

人民網(wǎng)財經(jīng)記者從國稅總局相關(guān)人士處得知，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或已開(kāi)展關(guān)于國地稅合并的相關(guān)調研工作，并表示國地稅合并的可能性很大。另有某直轄市分管稅務(wù)的負責人向人民網(wǎng)財經(jīng)記者表示，“‘營(yíng)改增’試點(diǎn)期間暫時(shí)都不會(huì )動(dòng)。起碼過(guò)一年再來(lái)談（合并）這個(gè)事?！?/p>

此前有媒體報道，某市地稅人員已經(jīng)開(kāi)始填寫(xiě)分流意向表。人民網(wǎng)財經(jīng)記者聯(lián)線(xiàn)多位地稅基層工作者了解到，目前北京、天津、浙江等地的基層員工并未接到任何關(guān)于國地稅拆分合并的通知，也并未填寫(xiě)過(guò)分流意向表。一位基層地稅人事部門(mén)的工作人員告訴記者，“我們這邊動(dòng)都還沒(méi)有動(dòng)”。另一位基層地稅工作人員表示，“一切要根據頂層設計來(lái)安排。目前沒(méi)有接到有關(guān)通知?！?/p>

浙江省機構編制委員會(huì )辦公室體改處工作人員對人民網(wǎng)財經(jīng)記者說(shuō)，“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)國地稅合并的事情”。他表示，重大機構改革程序上需要中央機構編制委員會(huì )辦公室提出機構改編方案，遞交中央機構編制委員會(huì )審核，然后遞交國務(wù)院，最后遞交全國人大常委決議。

基層員工稱(chēng)地稅部門(mén)難取消

一位在浙江財稅系統工作近30年的工作人員告訴記者，就稅收征收而言的確沒(méi)有必要分國地稅兩套機構，但他個(gè)人并不認為地稅部門(mén)短時(shí)間內會(huì )被取消、并入國稅。

他形容國稅地稅是“你中有我，我中有你”。例如，當地2002年以后新成立的企業(yè)向國稅部門(mén)上繳企業(yè)所得稅，之前的則向地稅部門(mén)上繳，而企業(yè)所得稅又屬于中央和地方的分享稅種。他說(shuō)，信息化建設后，上繳的稅收由系統自動(dòng)按分享比例入庫，“地方很難再有什么小動(dòng)作?！币虼?，相比兩套征收班子的費用，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，一套比兩套好。

但他同時(shí)表示，盡管地稅部門(mén)稅務(wù)征收的范圍有所減少，但費用征收的業(yè)務(wù)卻在擴大，如需代替社保管理部門(mén)征收社會(huì )保險費等。

另一位不愿具名的基層地稅工作者也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要交的稅種很多，幾乎所有的企業(yè)都要向地稅報稅。盡管“營(yíng)改增”試點(diǎn)正在擴大進(jìn)行，但“營(yíng)改增”改掉的只是一小部分，基本不影響他們目前的工作。他同時(shí)談到，有傳言稱(chēng)到2015年當地將全面完成“營(yíng)改增”。該工作人員表示，“到時(shí)候地稅業(yè)務(wù)萎縮的程度我們還沒(méi)有預估”，也沒(méi)有考慮過(guò)自己未來(lái)的職業(yè)發(fā)展。

學(xué)界多認為“合并是未來(lái)趨勢”

對于“地稅與國稅合并”，稅務(wù)領(lǐng)域的學(xué)者表示這是長(cháng)期趨勢，“營(yíng)改增”或許是國地稅合并的其中一個(gè)助推器。

“長(cháng)期來(lái)看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事?！鼻迦A大學(xué)財政與稅收研究所所長(cháng)百重恩教授說(shuō)。他表示，目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門(mén)和國稅部門(mén)的工作量。他表示，隨著(zhù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)和城市范圍的擴大，地稅部門(mén)的工作量確實(shí)會(huì )相對萎縮。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)劉佐表示，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，稅制要改革，稅務(wù)機構也要改革，相應的稅務(wù)人員的工作也理應隨之調整。他說(shuō)，“有些地方政府和地方稅務(wù)機關(guān)的人員對‘營(yíng)改增’有不同看法，這是可以理解的，因為這項改革畢竟會(huì )涉及地稅局的征稅范圍、機構職責和人員安排。但是從中國社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，減輕稅務(wù)機關(guān)和納稅人的負擔，降低稅收征納成本等角度來(lái)看，還是應當按照精兵簡(jiǎn)政的原則合理設置稅務(wù)機構和安排稅務(wù)人員?！彼麖娬{，“‘營(yíng)改增’是黨中央、國務(wù)院根據中國經(jīng)濟、稅制發(fā)展的需要并借鑒外國稅制建設的經(jīng)驗作出的重要戰略決策，必須堅定不移地貫徹執行，任何地區、部門(mén)及其工作人員都要服從這個(gè)大局?！?/p>

他表示，根據發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和政府宏觀(guān)調控的需要，稅收不應當再采取“畫(huà)地為牢”的原始辦法。他認為將來(lái)的發(fā)展趨勢很可能是一些稅基流動(dòng)性比較強的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府，由財政部按照基本公共產(chǎn)品均等化的要求，通過(guò)科學(xué)的財政轉移支付制度，將中央集中的大部分財力合理地分配給各地，即配套改革財政收與支的方式。這就意味著(zhù)，地方財政收支、機構和人員安排等可能都要隨著(zhù)上述財政收支管理制度的改革而調整。