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2013/3/11編輯：葉琦來(lái)源：上海證券報

    根據國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。對此，列席十二屆人大一次會(huì )議的現任鐵道部部長(cháng)盛光祖10日在會(huì )后接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，鐵路投資不會(huì )縮減，鐵路發(fā)展“十二五”規劃也不會(huì )調整。相關(guān)部門(mén)會(huì )按照規劃，如期兌現，把鐵路建設好。

　　未來(lái)鐵路會(huì )分類(lèi)建設 鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入

　　“大部制改革中有關(guān)鐵路的方案很好?！笔⒐庾娣Q(chēng)，在方案通過(guò)以后，鐵路系統會(huì )抓緊研究落實(shí)。他補充說(shuō)，鐵路總公司的總資本還要界定，負債會(huì )按照公益性的、經(jīng)營(yíng)性的區別，由有關(guān)部門(mén)和有關(guān)投資方商定后妥善處理。他指出，目前鐵路負債率逾61%，低于國有企業(yè)的平均負債率，沒(méi)有風(fēng)險。

　　“鐵路總公司成立后，還會(huì )進(jìn)一步深化改革?！钡⒐庾鏇](méi)有回應“未來(lái)是否會(huì )整體上市”的問(wèn)題。此外，對于未來(lái)是否會(huì )設計職工持股的問(wèn)題，他也表示暫時(shí)還沒(méi)有考慮。

　　不過(guò)，盛光祖透露，未來(lái)鐵路會(huì )分類(lèi)建設?！肮嫘缘蔫F路，我們主張由政府和社會(huì )資本投入；經(jīng)營(yíng)性的，我們鼓勵民營(yíng)資本投入?！?/p>

　　在談到人員是否會(huì )因機構改革而進(jìn)行調整時(shí)，盛光祖稱(chēng)，鐵路系統的員工目前都在崗位上，不存在崗位變動(dòng)情況。

　　針對該方案，全國政協(xié)委員、交通運輸部副部長(cháng)高宏峰在政協(xié)小組會(huì )議期間向記者表示，“這項改革已經(jīng)議論了很多年，早在上世紀80年代就曾提出大交通，但當時(shí)條件不成熟?！?/p>

　　高宏峰說(shuō)，最新改革方案將強化政府監管職能，發(fā)揮企業(yè)主體作用?！跋Ｍ母锏木唧w方案和實(shí)施細則盡快出臺，而且在推進(jìn)過(guò)程中，要不折不扣，落到實(shí)處?！?/p>

　　資產(chǎn)負債率61.81% 妥善處理債務(wù)至關(guān)重要

　　鐵道部一分為三，除了交通鐵路系統關(guān)注之外，金融人士也非常關(guān)注。全國政協(xié)委員、央行副行長(cháng)易綱10日下午表示，在鐵道部門(mén)機構轉變過(guò)程中，原來(lái)鐵路建設的貸款和鐵路債要落實(shí)好。

　　鐵道部財務(wù)報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產(chǎn)人民幣43044億元，總負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%。有業(yè)內人士表示，鐵道部2.6萬(wàn)億元的債務(wù)如何解決，是改革的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

　　“此次機構改革和我們密切相關(guān)的就是鐵道部撤銷(xiāo)，我們建議后續要搞好操作，確保金融安全?！比珖f(xié)委員、建行行長(cháng)張建國說(shuō)。

　　他指出，鐵道部是幾十個(gè)部委中，除財政部、央行之外，唯一一個(gè)享有國家主權信用評級發(fā)債的一個(gè)部委，大量債務(wù)對市場(chǎng)穩定影響巨大。長(cháng)期以來(lái)，多家銀行對鐵道部提供大量資金支持，一直遭到特別是來(lái)自海外市場(chǎng)的投資人方方面面的置疑。

　　“這次操作至關(guān)重要，由鐵道部改成鐵路總公司，涉及貸款對象、債務(wù)發(fā)行主體的變更，有大量工作要具體協(xié)調。據我們了解，鐵路部的債務(wù)2萬(wàn)多億元，幾家銀行對其債權都達到了2000億元，一筆筆更換名稱(chēng)，工作量巨大?！痹僬?，“鐵道部下面隸屬18個(gè)局和各實(shí)體機構，整個(gè)員工隊伍200萬(wàn)，我們曾經(jīng)和鐵道部合作，200萬(wàn)員工都發(fā)了信用卡，18個(gè)路局都搞養老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場(chǎng) 穩定，確保改革成功?！睆埥▏f(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、央行副行長(cháng)易綱表示，“鐵路在建設過(guò)程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權債務(wù)關(guān)系理清?！薄霸诼毮苻D變過(guò)程中，處理好債務(wù)問(wèn)題，有助于穩定金融機構、市場(chǎng)主體和公眾的預期，有利于下一步鐵路建設?！币拙V說(shuō)。

　　具體方案

　　實(shí)行鐵路政企分開(kāi) 組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

　　方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設。

　　組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。

　　組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專(zhuān)運、特運任務(wù)，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。不再保留鐵道部。

　　——精彩觀(guān)點(diǎn)——

　　“鐵道部是幾十個(gè)部委中，除財政部、央行之外，唯一一個(gè)享有國家主權信用評級發(fā)債的一個(gè)部委，大量債務(wù)對市場(chǎng)穩定影響巨大。據我們了解，鐵路部的債務(wù)2萬(wàn)多億元，幾家銀行對其債權都達到了2000億元。再者，鐵道部下面隸屬18個(gè)局和各實(shí)體機構，整個(gè)200萬(wàn)員工隊伍都發(fā)了信用卡，18個(gè)路局都搞養老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場(chǎng)穩定?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、建行行長(cháng)張建國

　　“鐵路在建設過(guò)程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權債務(wù)關(guān)系理清?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長(cháng)易綱

　　“此次機構改革的重點(diǎn)放在職能轉變上，而職能轉變需要一個(gè)過(guò)程。下一步具體的措施要跟進(jìn)，要真正做到落實(shí)，這次轉變職能的最關(guān)鍵點(diǎn)不在于文件，而在于后續的實(shí)施，目前來(lái)看后續任務(wù)還是很重?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、深交所理事長(cháng)陳東征

　　“在此次政府機構改革方案中有三點(diǎn)非常值得關(guān)注：一是減少和下放投資審批事項；二是減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的審批事項；三是減少資質(zhì)資格認定。這三條太值得歡迎了?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、招商銀行行長(cháng)馬蔚華

　　“目前能源監管體制的改革，還沒(méi)有完全適應市場(chǎng)化。還存在幾個(gè)結，要深入研究。改革不是節點(diǎn)問(wèn)題，是永無(wú)止境的。國家機構的改變調整，本質(zhì)上是協(xié)調問(wèn)題，根本問(wèn)題在于職能轉變?！?/p>

　　——全國政協(xié)委員、國家電監會(huì )副主席王禹民