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2013/4/16編輯：顧麗娟來(lái)源：綜合辦

專(zhuān)電：中國有能力應對人口老齡化挑戰——訪(fǎng)全國社?；鹄硎聲?huì )黨組書(shū)記戴相龍

　　新華網(wǎng)北京４月１５日（記者何雨欣、侯雪靜）作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的人口老齡化正呈現加速發(fā)展態(tài)勢。人口老齡化將帶來(lái)哪些挑戰？中國是否有能力應對人口老齡化？應如何應對人口老齡化？針對這些問(wèn)題，全國社會(huì )保障基金理事會(huì )黨組書(shū)記戴相龍近日接受了新華社記者的采訪(fǎng)。

　　記者：據您觀(guān)察，中國目前人口老齡化呈現怎樣的發(fā)展態(tài)勢？應該怎樣看待人口老齡化？

　  戴相龍：按照聯(lián)合國標準，目前已有６０多個(gè)國家進(jìn)入人口老齡化。我國從１９９９年進(jìn)入老齡化行列，但屬于人口老齡化的開(kāi)始階段。２０１２年底，我國６０歲以上老年人占全部人口的比例為１４．３％；預測２０年后，到２０３３年，老年人口所占比例上升到２５．４％；２０５０年將上升到１／３，接近發(fā)達國家。

　　人口老齡化，是由于生育率下降，人口素質(zhì)提高，平均壽命和工作年限延長(cháng)，是人類(lèi)健康水平不斷提高和社會(huì )進(jìn)步的標志。人口老齡化也給老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇。但是人口老齡化，也帶來(lái)勞動(dòng)人口的不斷減少，養老保障支出不斷擴大，給經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰。面對人口老齡化，只要發(fā)揮積極因素，盡早應對各項挑戰，完全可以促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。

　　記者：人口老齡化的加快，會(huì )給中國帶來(lái)哪些挑戰？

　　戴相龍：應對人口老齡化，要解決好三方面的挑戰：

　　——勞動(dòng)人口減少的挑戰。從２０１３年開(kāi)始，中國勞動(dòng)力資源逐步下降，我國處于“人口紅利”末端。但是，今后２０年，將有２億農民，其中１億多農民勞動(dòng)力進(jìn)城，加之教育程度的提高和退休年齡適當延長(cháng)，在較長(cháng)時(shí)期內，勞動(dòng)力減少還不會(huì )嚴重束縛經(jīng)濟發(fā)展。

　　——人口政策提出挑戰。中國實(shí)行計劃生育政策是必要的、成功的，并已成為廣大群眾的共識。但是，也要看到人口老齡化繼續發(fā)展對社會(huì )的負面影響?！笆濉币巹澨岢觥皥猿钟媱澤緡?，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”。根據這樣的表述，我國在“十二五”時(shí)期會(huì )進(jìn)一步完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　——人口老齡化高峰國家財政收支平衡的挑戰。到２０１２年底，城鎮企業(yè)職工養老金、城鄉居民養老金和全國社?；鸾Y存合計為３．４萬(wàn)億元，只占去年全國經(jīng)濟總量的６．７％?，F在，企業(yè)職工養老完全依賴(lài)國家管理的公共養老金，而且以年均１０％增長(cháng)，這種狀況不改進(jìn)，很難實(shí)現養老保障事業(yè)持續發(fā)展。

　　記者：隨著(zhù)人口老齡化速度的加快，您認為應該如何應對人口老齡化？我國養老金是否會(huì )存在收支缺口？

　　戴相龍：應對人口老齡化，我有三方面的建議：

　　——盡快進(jìn)行頂層設計，爭取到２０３０年基本建成由國家設立公共養老金、企業(yè)和職工設立補充養老金和個(gè)人養老儲蓄組成的養老保障“三支柱”體系，通過(guò)國家、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，逐步提高退休人員養老保障水平。

　　——堅持執行城鎮企業(yè)職工基本養老國家統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度。國家要通過(guò)增加中央撥款和發(fā)行社會(huì )保障特別國債，支付養老制度轉換成本。近５年，國家統籌賬戶(hù)收入加上各級政府補貼，已超過(guò)養老金支出，為建立上述制度創(chuàng )造了條件。根據黨的十八大報告，建議適當加快實(shí)現統籌賬戶(hù)國家統籌和做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的步伐。

　　——運用綜合措施平衡因老齡化高峰到來(lái)形成的國家統籌賬戶(hù)收支缺口。

　　我國人口老齡化高峰預測在３０多年后，但要盡早應對。最重要是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院的要求，通過(guò)劃撥?chē)匈Y產(chǎn)擴大全國社會(huì )保障儲備基金，并實(shí)現保值增值，力爭到２０２０年底超過(guò)３萬(wàn)億元。為此，我們建議，規范上市企業(yè)國有股劃撥社?；鹬贫?；中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥社?；?；逐步將國有股超過(guò)５１％部分劃入全國社?；?。

　　到２０１２年底，全國國有資產(chǎn)近７０萬(wàn)億元，其中，中央企業(yè)有３０多萬(wàn)億元。按２０１２年８月末市場(chǎng)價(jià)格統計，中央系統持有的上市公司股票市值達到９．７萬(wàn)億元，其中，國有股超過(guò)５１％的有２萬(wàn)多億元。

　　另一方面，逐步延長(cháng)退休年齡。我在４月７日博鰲論壇的一個(gè)分論壇上建議：預測今后我國平均期望壽命，每５年延長(cháng)１歲，也可考慮擇機而定，每５年把退休年齡延長(cháng)１歲。如此，到２０多年后，中國男性退休年齡可能會(huì )從現在的６０歲延長(cháng)到６５歲，相當于發(fā)達國家現在的退休年齡。延長(cháng)退休年齡不僅是為了養老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動(dòng)者更好地為社會(huì )服務(wù)。

　　總之，要樹(shù)立積極的老齡化觀(guān)點(diǎn)。中國有能力應對人口老齡化在勞動(dòng)力減少和國家財政平衡等方面帶來(lái)的挑戰。面對３０多年后的人口老齡化高峰，國家管理的公共養老金收支會(huì )有較大缺口。但是，通過(guò)改革養老制度和劃撥?chē)匈Y產(chǎn)，中國可以做到養老金收支平衡。