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2011/3/8編輯：陳慧峰來(lái)源：中國市政

      低碳經(jīng)濟是人類(lèi)應對全球氣候變化的戰略選擇，是發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展模式的共同選擇，也是城鎮環(huán)境更加宜居的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城鎮化率提高了26％左右，這一過(guò)程還將持續下去，到2030年左右我國的城鎮化率將再提高25％ 30％，這是我國現代化的必然過(guò)程。用低碳的理念推進(jìn)城鎮化，使城鎮更加宜居宜業(yè)，這既是中國承擔國際責任的重要舉措，也是中國走城鎮化和現代化之路的必然要求。

      城鎮化現有模式難以?xún)冬F低碳

      應該說(shuō)，現行的城鎮化模式是不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的。目前，我國城鎮化模式存在本末倒置現象：過(guò)分關(guān)注土地城鎮化和經(jīng)濟城鎮化而忽視人口城鎮化，導致我國土地城鎮化快于人口城鎮化。

      2000年以來(lái)，我國城區面積增加了60％多，人口增加了30％多，土地城鎮化的速度幾乎以?xún)杀队谌丝诔擎偦乃俣仍谠鲩L(cháng)。土地利用方式向建城區轉變，意味著(zhù)碳排放源增加，尤其大多數城市是以“攤大餅”的方式向外蔓延，大部分建設用地是由城郊農田轉變而來(lái)。國土資源部對不同類(lèi)型用地方式的碳排放監測數據顯示，建設用地單位碳排放水平是耕地碳排放水平的100多倍。

      經(jīng)測算，在現有城鎮化模式下，城鎮化率每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)建設用地增長(cháng)兩個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于土地利用變化和投資、消費增長(cháng)，也將引起碳排放增長(cháng)8 10個(gè)百分點(diǎn)。綜合來(lái)看，碳排放彈性系數大于1，目前的城鎮化模式是不利于低碳發(fā)展的模式。

    世界城鎮化一般經(jīng)驗要慎重借鑒

      如今已達成全球性共識的是，資源過(guò)度消耗的城市發(fā)展模式影響低碳化進(jìn)程。首先，國內許多城市發(fā)展采取了“A模式”，這種模式是以美國為首的發(fā)達國家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、以私人轎車(chē)為主導的機動(dòng)化、以化石燃料為基礎能源、一次性產(chǎn)品泛濫等，在國內主要表現為城市低密度蔓延、跳出舊城建新城、過(guò)早推動(dòng)郊區化等。跳出老城建設新城，浪費了大量的土地資源，導致老城區建設密度低、改造進(jìn)程緩慢。

      世界城鎮化的一般經(jīng)驗表明，郊區化等是在城鎮化率較高的時(shí)期才出現的，但我國城鎮化進(jìn)程進(jìn)行到一半的時(shí)候就采取了這種模式。我國部分大城市過(guò)早地大規模推動(dòng)郊區化，集中建設連片別墅群、高檔住宅群，并蔓延至許多中小城市。郊區化的直接后果是削弱了市政設施的規模效應，引起家庭轎車(chē)大規模增長(cháng)，并加速拉動(dòng)城市空間拓展，導致能源資源大規模消耗，增加了碳排放量。

      其次，現有的城市發(fā)展模式還表現在城市資源消費水平偏高。按目前的統計數據來(lái)看，6億多城鎮人口中包含了人均占有資源量很少

的半城鎮人口——農民工，其數量已達到1.5億 2億人，占全部城鎮人口的1/4 1/3。這些人口一旦真正實(shí)現了城鎮化，其所占用的資源包括土地、水、能源等還會(huì )提高10％左右。如果不改變現有的城市發(fā)展模式，考慮到示范效應，未來(lái)半城市化人口實(shí)現完全城市化后，人均碳排放量將會(huì )出現暴發(fā)性增長(cháng)。

      低碳理念為城鎮化發(fā)展推波助瀾

      結合我國城鎮現狀，可以得出結論，即我們要走人本化、集約型、可持續的城鎮化道路。突出強調人口城鎮化在城鄉結構調整中的主體地位，推動(dòng)“以物為本”的城鎮化模式向“以人為本”的城鎮化模式轉變。

      加快農民工本地化，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮化發(fā)展成果惠及全體人民，同步推進(jìn)人口城鎮化與土地城鎮化，增強城鎮對農村富余勞動(dòng)力的吸納能力和城鎮的綜合承載能力，讓農民能夠享受城鎮化成果。

      完善城市社會(huì )保障體系，增強城市公共服務(wù)提供能力，加強對弱勢群體的扶持，維護群眾利益。對在城市已有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡義務(wù)。

      同時(shí)，大力推動(dòng)低碳城市建設。首先，注重對現有城鎮空間的高效利用，建設緊湊型城市。盤(pán)活城市存量土地，適當提高土地利用強度，對城市土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高城市的綜合承載力，走城市用地內涵式挖潛的發(fā)展道路。推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)老城區煥發(fā)活力。完善現行城鎮用地制度，嚴格推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權掛牌出讓制度，形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機制，讓價(jià)格真正反映土地的稀缺程度和成本。其次，通過(guò)零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應用，節約和集約利用能源，有效減少碳排放，改善城市形態(tài)，控制城市無(wú)序蔓延。通過(guò)空間低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、出行低碳化、住宅低碳化、動(dòng)力低碳化、生活低碳化6個(gè)領(lǐng)域，全面建設低碳城市。